關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑施工企業(yè)安全分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的通知
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局
關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作的通知?
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：?
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，切實(shí)構(gòu)建起我市房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"兩個(gè)體系"），有效預(yù)防和減少一般事故，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故的發(fā)生，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)的通知》（魯政辦字〔2017〕72號(hào)）、省住建廳《關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯建辦字〔2017〕16號(hào)）、市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<2017年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系工作推進(jìn)方案>的通知》（青安辦〔2017〕35號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市房屋建筑施工安全生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)將加快推進(jìn)房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作的有關(guān)要求通知如下：?
一、總體要求?
深入研究建筑施工安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)組織安全風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)等工作，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭(zhēng)在2018年上半年，在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起較為完善、有效運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升建筑施工安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制較大及以上施工安全事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。?
二、工作分工?
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)按照屬地化管理原則，實(shí)施本轄區(qū)施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)施工企業(yè)和在建房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管控，治理等工作，督促施工企業(yè)開(kāi)展隱患自查自改自報(bào)，建立、完善和有效運(yùn)行"兩個(gè)體系"。各施工企業(yè)承擔(dān)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，有效管控本單位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源和隱患排查治理閉環(huán)管理。?
三、工作任務(wù)?
（一）落實(shí)主體責(zé)任，努力構(gòu)建"兩個(gè)體系"?
各施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)"兩個(gè)體系"主體責(zé)任。"兩個(gè)體系"建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)在2017年6月底前，其它施工企業(yè)在2017年年底前，都要參照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》（送審討論稿）、《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》（送審討論稿）等標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定，全面完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管控、風(fēng)險(xiǎn)公告警示、隱患排查等相關(guān)工作，逐一登記形成"一企業(yè)一冊(cè)""一項(xiàng)目一冊(cè)"，并及時(shí)報(bào)送至屬地建設(shè)行政主管部門(mén)備案。?
1．全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑物、構(gòu)筑物等可能導(dǎo)致安全事故的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)空間、作業(yè)行為、管理情況等進(jìn)行排查，排查內(nèi)容至少應(yīng)包括安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板工程、高處作業(yè)、施工用電、塔式起重機(jī)與吊裝作業(yè)、物料提升機(jī)與施工升降機(jī)、施工機(jī)具等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。?
2．科學(xué)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)排查出的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，確定傷害類(lèi)別（坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒和窒息、爆炸、車(chē)輛傷害、灼傷等危險(xiǎn)因素），并按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為一、二、三、四級(jí)（一級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。?
3．有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)要對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)管理，逐一落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的重點(diǎn)管控。要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況的管控，及時(shí)做好動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和落實(shí)管控措施等工作，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。?
4．實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。施工企業(yè)要建立完善重大危險(xiǎn)源公示制度，對(duì)屬于一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行公示。工程項(xiàng)目部應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置或重要部位設(shè)置"重大危險(xiǎn)源公示牌"，公示牌應(yīng)注明危險(xiǎn)源、施工部位、可能發(fā)生的后果、防護(hù)措施和責(zé)任人等，對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。?
5．開(kāi)展隱患排查治理。施工企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對(duì)排查出的隱患要制定并落實(shí)有針對(duì)性的治理措施，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案"五落實(shí)"，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。隱患排查治理應(yīng)貫穿于安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查辨識(shí)、評(píng)價(jià)分級(jí)、警示公示及管控等工作全過(guò)程。?
6．加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。施工企業(yè)應(yīng)在施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，建立專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配齊各類(lèi)應(yīng)急物資和必要的機(jī)械設(shè)備，每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，并經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。?
7．規(guī)范編制和上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。施工企業(yè)要根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》，編制包括全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，實(shí)現(xiàn)"一企業(yè)一冊(cè)"，并根據(jù)承建工程的復(fù)雜程度及時(shí)更新。工程項(xiàng)目部應(yīng)在開(kāi)工前，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，并隨著工程進(jìn)度情況及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)"一項(xiàng)目一冊(cè)"。"一企業(yè)一冊(cè)"、"一項(xiàng)目一冊(cè)"經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，報(bào)送屬地建設(shè)行政主管部門(mén)。2017年6月中旬前，各施工企業(yè)將在建房屋建筑工程名冊(cè)報(bào)送至屬地建設(shè)行政主管部門(mén)。?
（二）強(qiáng)化主管部門(mén)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，建立完善管控機(jī)制?
1．做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)備案工作。各建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)督導(dǎo)施工企業(yè)及時(shí)報(bào)送"一企業(yè)一冊(cè)"、"一項(xiàng)目一冊(cè)"，并對(duì)施工企業(yè)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、誘發(fā)事故類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是否準(zhǔn)確，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)、責(zé)任人是否清晰，管控措施是否到位，存在的隱患是否排查整治，應(yīng)急處置措施是否實(shí)用等內(nèi)容進(jìn)行核查，確保信息客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)、實(shí)用。?
2．實(shí)施分級(jí)分類(lèi)安全監(jiān)管。各建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，確定工程項(xiàng)目整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，按照屬地化管理原則，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的項(xiàng)目，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)施工企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，要通過(guò)實(shí)行"網(wǎng)格化"監(jiān)管，加強(qiáng)督導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)責(zé)任單位加快實(shí)施管控治理措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法嚴(yán)厲查處。?
3．強(qiáng)化主管部門(mén)的管控責(zé)任。各建設(shè)行政主管部門(mén)要建立本轄區(qū)內(nèi)一、二級(jí)建筑工程重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理臺(tái)賬，逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有部門(mén)監(jiān)管、有專(zhuān)人監(jiān)控、有信息系統(tǒng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、有專(zhuān)家評(píng)估、有防范措施保障、有應(yīng)急處置對(duì)策。?
（三）多措并舉，提升"兩個(gè)體系"建設(shè)保障水平?
1．規(guī)范"兩個(gè)體系"建設(shè)工作流程。參照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》（送審討論稿）、《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》（送審討論稿）、青島市《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作流程》等標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定，逐步規(guī)范施工企業(yè)、主管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)、信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核查、監(jiān)督檢查等體系建設(shè)工作流程。?
2．認(rèn)真做好施工企業(yè)"兩個(gè)體系"建設(shè)的指導(dǎo)、檢查等工作。各建設(shè)行政主管部門(mén)要組織召開(kāi)"兩個(gè)體系"建設(shè)推進(jìn)會(huì)，宣傳貫徹"兩個(gè)體系"實(shí)施指南，總結(jié)本轄區(qū)"兩個(gè)體系"建設(shè)工作進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施和重點(diǎn)把握的工作內(nèi)容。組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)和在建建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排查整治，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、分級(jí)管控情況的調(diào)度、檢查和指導(dǎo)，督促施工企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。不定期抽查施工企業(yè)"兩個(gè)體系"建設(shè)工作開(kāi)展情況，核驗(yàn)施工企業(yè)"兩個(gè)體系"運(yùn)行效果。從7月份開(kāi)始，每月將"兩個(gè)體系"建設(shè)工作進(jìn)展情況上報(bào)市建管局安監(jiān)站，聯(lián)系電話(huà)：85062911。?
3．強(qiáng)化"兩個(gè)體系"建設(shè)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患類(lèi)別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，使企業(yè)知道"做什么、怎么做"，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)知道"管什么、怎么管"，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。?
4．發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范引路作用。各建設(shè)行政主管部門(mén)要選擇一批具有"兩個(gè)體系"建設(shè)工作基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理等方面運(yùn)行效果較好的施工企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。要組織施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員向標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，把典型標(biāo)桿企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類(lèi)企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本區(qū)域建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。?
（四）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，全面提升建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平?
各建設(shè)行政主管部門(mén)、各有關(guān)單位要高度重視，迅速貫徹落實(shí)，按照省政府辦公廳專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作部署和相關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展為期三年的建筑施工"抓主體責(zé)任，抓市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，建平安工地"安全治理行動(dòng)，大力實(shí)施企業(yè)安全責(zé)任壓實(shí)、部門(mén)監(jiān)督管理提升、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控增效、建筑市場(chǎng)打非治違、追責(zé)倒逼機(jī)制強(qiáng)化、基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)六大工程，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查考核、宣傳引導(dǎo)等保障措施，進(jìn)一步完善房屋建筑施工安全管理體系，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，確保我市房屋建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。?
四、有關(guān)工作要求?
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?
各建設(shè)行政主管部門(mén)、各施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)建立"兩個(gè)體系"的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要結(jié)合工作實(shí)際，成立工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，確保"兩個(gè)體系"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落到實(shí)處。?
（二）全面推進(jìn)，不斷完善"兩個(gè)體系"建設(shè)?
各施工企業(yè)要按照"兩個(gè)體系"建設(shè)實(shí)施指南和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參照標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面提高安全生產(chǎn)保障水平，逐步建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系。各建設(shè)行政主管部門(mén)要完善臺(tái)賬，掌握企業(yè)"兩個(gè)體系"建設(shè)工作進(jìn)度，對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求的，發(fā)現(xiàn)一起，監(jiān)督整改到位一起，確保按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)全部完成。?
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化"兩個(gè)體系"建設(shè)工作的監(jiān)管各建設(shè)行政主管部門(mén)要將"兩個(gè)體系"建設(shè)情況作為日常執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加大對(duì)施工企業(yè)和建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，采取高強(qiáng)度、大頻率的 監(jiān)督檢查，對(duì)施工企業(yè)和建筑工程項(xiàng)目是否落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理措施進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)施工企業(yè)"兩個(gè)體系"建設(shè)及實(shí)際運(yùn)行情況、施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、同類(lèi)較大以上安全隱患重復(fù)出現(xiàn)、"兩個(gè)體系"建設(shè)工作落后的企業(yè)，依法依規(guī)給予嚴(yán)厲處罰，確保工作有部署、抓落實(shí)、見(jiàn)成效。?
